摘 要:發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持因地制宜，從科技創(chuàng)新、科技與產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才發(fā)展等五方面入手，提升農(nóng)業(yè)科技水平和現(xiàn)代化水平；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與糧食安全、小農(nóng)戶發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及深化農(nóng)村體制機(jī)制改革等若干重大問(wèn)題的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力 因地制宜
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2025年中央一號(hào)文件提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，為全國(guó)各地積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)力構(gòu)成要素方面具有特殊性。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，既要遵循科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的一般規(guī)律，又要立足我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦千差萬(wàn)別的基本國(guó)情，正確理解運(yùn)用因地制宜這一方法論，處理好培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的幾對(duì)重要關(guān)系，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
重視科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)指出，“要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！盵3]習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提供了根本遵循。
科技創(chuàng)新在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用：一方面，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，技術(shù)革命性突破是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑之一；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，高科技本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征之一。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就是以現(xiàn)代生物技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為核心要素，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為依托，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向，形成具有新技術(shù)、新要素、新模式、新業(yè)態(tài)等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？梢?，科技創(chuàng)新在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用，它既是構(gòu)成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本動(dòng)能。
從理論邏輯看，科技創(chuàng)新能夠有效賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成生產(chǎn)力三要素，在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，科技創(chuàng)新通過(guò)提升勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)資料、創(chuàng)新利用勞動(dòng)對(duì)象等途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)技術(shù)教育培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基本技能，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷加強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。其次，通過(guò)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資料。以水稻裝備創(chuàng)新為例，依靠自動(dòng)化育秧插秧、高效低損收獲機(jī)械以及植保無(wú)人機(jī)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，大大提升水稻生產(chǎn)效率和資源利用效率，提高水稻生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。再次，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿科技創(chuàng)新和學(xué)科交叉融合，形成諸如良種、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象。在此過(guò)程中，人工智能、生物育種、基因編輯等前沿技術(shù)，助力育種水平提升；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，助力高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
從歷史邏輯看，科技創(chuàng)新是歷次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?？v觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一次科技要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，都促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力釋放，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第一次科技革命，促進(jìn)機(jī)械技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，形成以紡織機(jī)、拖拉機(jī)等為代表的先進(jìn)生產(chǎn)工具，改變依靠手工的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二次科技革命，推動(dòng)石油化學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生化肥、農(nóng)藥等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地產(chǎn)出效率大幅提升。第三次科技革命，推動(dòng)以分子生物學(xué)、遺傳學(xué)為代表的生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破性創(chuàng)新應(yīng)用，改變傳統(tǒng)育種方式，縮短育種周期、提高育種效率，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。當(dāng)前正處于第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展期，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)逐步運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延得到進(jìn)一步豐富，勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到不斷提升，形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
從現(xiàn)實(shí)邏輯看，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)尚未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨剛性約束，已經(jīng)成為影響現(xiàn)代生產(chǎn)要素采納與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的突出短板。農(nóng)業(yè)科技水平雖然有大幅提升，但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較美國(guó)、日本、以色列等國(guó)家仍有顯著差距；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍未完全擺脫“靠天吃飯”、依賴于自然天氣條件與資源稟賦等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2025年中央一號(hào)文件對(duì)加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提出新要求：一方面，要推進(jìn)生物技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)加速向“高效、智能、綠色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。
堅(jiān)持因地制宜的科學(xué)方法
習(xí)近平總書記指出“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”堅(jiān)持因地制宜是由新質(zhì)生產(chǎn)力理論邏輯和實(shí)踐邏輯共同決定的，是加快培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。堅(jiān)持因地制宜對(duì)于培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。
從理論上看，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要根據(jù)各地不同的自然條件、人文條件、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技資源等基礎(chǔ)條件，有針對(duì)性、有差別地制定異質(zhì)性新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展措施。因地制宜的“地”就是各地、各行業(yè)等千差萬(wàn)別的實(shí)際情況。黨中央強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，屬于一般方法論范疇，對(duì)于各地區(qū)、各行業(yè)具有普遍指導(dǎo)意義；各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)在具體實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將“因地制宜”原則創(chuàng)造性落到實(shí)處。在具體工作方法上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面強(qiáng)調(diào)差異性，在國(guó)家政策原則下要充分體現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)的特殊性，采取差異化策略，不能簡(jiǎn)單照搬相似地區(qū)和相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，需要從動(dòng)態(tài)視角觀察和研究各個(gè)地區(qū)和不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，各地區(qū)、各行業(yè)針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，要隨著條件和環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更為重要。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料及其組合，不同于一般工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、生命性等特點(diǎn)，這種特殊性決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須符合各地不同的生產(chǎn)條件和環(huán)境，探索不一樣的發(fā)展路徑。另一方面，“宜林則林、宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁”，反映出資源稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。資源稟賦的先決性決定了因地制宜是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持的重要原則，資源稟賦類型、要素豐裕度等因素決定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)力。如何因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要從以下五方面入手。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。針對(duì)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力突破口，加大生物技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，攻克一批突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和科技基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和力量，全面加強(qiáng)有組織科研，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量與地方科研推廣機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量科技供給，集中攻克一批具有廣泛應(yīng)用前景的行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，面向未來(lái)農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)集成突破，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合成生物學(xué)、農(nóng)業(yè)生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的前沿技術(shù)。加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)涉農(nóng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范活動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！盵5]培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力更應(yīng)注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、農(nóng)藥、化肥、水等農(nóng)業(yè)投入要素優(yōu)化組合和高效利用，逐步建立起以綠色低碳為顯著特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)?！盵6]發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。重點(diǎn)制度創(chuàng)新改革包括：一是要完善農(nóng)業(yè)科技投入政策，強(qiáng)化政府優(yōu)先投入機(jī)制，加快引導(dǎo)各類資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)科研投入對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)支撐能力；二是探索建立數(shù)據(jù)要素制度體系，推動(dòng)成立國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快跨部門農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享；三是加快綠色金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，創(chuàng)設(shè)綠色農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用增產(chǎn)與綠色發(fā)展協(xié)同的新技術(shù)。
加快鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)?！卑凑瞻l(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。一是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍；二是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體；三是健全農(nóng)業(yè)科技人才全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技人才體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作；四是加快培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，支持新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
著力處理好四對(duì)關(guān)系
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力代表著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與糧食安全、小農(nóng)戶發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及深化農(nóng)村改革等若干重大問(wèn)題的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與保障糧食安全的關(guān)系。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持以保障國(guó)家糧食安全為底線。糧食生產(chǎn)是整個(gè)農(nóng)業(yè)的根基，沒(méi)有穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就無(wú)從談起。其次，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條，覆蓋從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要統(tǒng)籌強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，加強(qiáng)科技支撐，從糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。再次，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平大幅提升，這將為保障國(guó)家糧食安全提供更高質(zhì)量的科技供給。依靠科技持續(xù)提升耕地質(zhì)量，化解土地資源約束風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快種業(yè)科技創(chuàng)新，能夠從源頭上消除糧食安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，賦能糧食生產(chǎn)全過(guò)程，降低農(nóng)產(chǎn)品供給的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和保障國(guó)家糧食安全關(guān)系緊密，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?yàn)榧Z食安全帶來(lái)更多科技支撐，糧食安全本身也需要將新質(zhì)生產(chǎn)力納入其概念范疇之內(nèi)。
處理好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)小農(nóng)占絕對(duì)主導(dǎo)的國(guó)情農(nóng)情下，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的難度更大。[8]由于自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，小農(nóng)戶在面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速革新時(shí)，往往表現(xiàn)出“不愿采納”“不敢采納”或者“不會(huì)采納”等問(wèn)題，產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)小農(nóng)戶難以兼容的情況。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，必須找到實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程的有效辦法，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。從政府層面看，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要認(rèn)真考慮小農(nóng)戶的真實(shí)需求，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)小農(nóng)戶就業(yè)、收入的帶動(dòng)作用，通過(guò)不斷完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，提升小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的接納程度；從農(nóng)民組織化角度看，應(yīng)在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，積極推動(dòng)小農(nóng)戶的組織化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中的組織和帶頭作用，讓小農(nóng)戶有機(jī)會(huì)分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的收益，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體共生共贏；從小農(nóng)戶自身角度看，應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)技能，努力提升小農(nóng)戶自身技術(shù)能力與科學(xué)素養(yǎng)，以積極態(tài)度融入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量。
處理好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)通過(guò)不斷挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多樣價(jià)值，立足地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，取得積極成效，主要表現(xiàn)在：挖掘當(dāng)?shù)靥厣贩N資源，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)傳統(tǒng)技藝，培育形成一批特色專業(yè)村鎮(zhèn)；加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。在此背景下，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是否要全部依賴于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展？答案是否定的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力不是對(duì)立關(guān)系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不應(yīng)該也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往極具生命力，而且是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一產(chǎn)，但是如果沒(méi)有這個(gè)一產(chǎn)作為融合的基礎(chǔ)，則農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)直至三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都將會(huì)失去發(fā)展根基。實(shí)踐中，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育三者之間的關(guān)系，積極協(xié)調(diào)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展能力和市場(chǎng)潛力，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化和綠色化方向轉(zhuǎn)型，最終目標(biāo)是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
處理好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)系。著力破除束縛農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是處理好這一關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)則和政策，為培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好制度環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為下一步深化改革指明了方向。一方面，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，構(gòu)建與發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面，通過(guò)深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)投融資制度等領(lǐng)域改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素組合效率，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
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